El Acuerdo de Paz de Colombia fue firmado el 24 de noviembre de 2016 entre el Gobierno y las FARC-EP, tras cuatro años de negociaciones en La Habana. Tiene seis puntos: reforma rural integral, participación política, fin del conflicto, solución al problema de drogas, víctimas y verificación. Su implementación incluye la JEP, la UBPD, la ARN y la Comisión de la Verdad. El partido Comunes representa a los excombatientes en política electoral.
El camino al Acuerdo fue accidentado: el 2 de octubre de 2016 los colombianos rechazaron el texto inicial en plebiscito por margen estrecho (50,21% No vs. 49,78% Sí). El gobierno renegoció con los partidos del No y firmó una segunda versión el 24 de noviembre de 2016. El Congreso lo refrendaron ese mismo mes mediante Acto Legislativo 01 de 2017, que elevó el Acuerdo a norma constitucional.
Los 6 puntos del Acuerdo de Paz
- Punto 1 — Reforma Rural Integral: acceso y uso de la tierra, programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET) en 170 municipios con mayor afectación. Creación del Fondo de Tierras (3 millones de hectáreas meta). Cumplimiento: bajo (Kroc 2024).
- Punto 2 — Participación política: garantías para partidos de oposición, circunscripciones especiales de paz (16 curules en Cámara para territorios afectados por conflicto). Las curules llevan varios años con implementación parcial.
- Punto 3 — Fin del conflicto: cese al fuego, dejación de armas y reincorporación. Las FARC-EP entregaron 8.994 armas a la ONU (2017). La reincorporación la coordina la ARN.
- Punto 4 — Solución al problema de drogas: sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito (PNIS). Hasta 2024 con resultados mixtos por falta de presencia estatal en zonas cocaleras.
- Punto 5 — Víctimas: creación del SIVJRNR (Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición), que incluye la JEP, la CEV y la UBPD.
- Punto 6 — Implementación y verificación: Comisión de Seguimiento (CSIVI), verificación internacional ONU, y el Plan Marco de Implementación (PMI) con 578 indicadores.
El Sistema Integral de Paz: JEP, CEV y UBPD
El Punto 5 creó el SIVJRNR, compuesto por tres organismos complementarios:
- JEP (Jurisdicción Especial para la Paz): tribunal de justicia transicional creado por la Ley 1957 de 2019. Investiga delitos del conflicto cometidos antes del 1 de diciembre de 2016. Tiene 11 casos abiertos; el Caso 01 (secuestros) y el Caso 03 (falsos positivos) son los más avanzados. Impone sanciones propias (5-8 años) si hay reconocimiento, o hasta 20 años si no. Ver: jep.gov.co
- CEV (Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad): operó 2018-2022 y entregó su informe final “Hay Futuro si hay Verdad” en junio de 2022. Reconoció 450.664 víctimas fatales, 121.768 desaparecidos y responsabilidades tanto de guerrilla como del Estado. Aunque ya no opera, sus hallazgos nutren a la JEP y la UBPD.
- UBPD (Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas): misión humanitaria de localizar, identificar y entregar restos de desaparecidos. No impone sanciones, trabaja con familias y INMLCF. Ver: ubpd.gov.co
Estado de implementación en 2026: ¿en qué va el Acuerdo?
El Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame, veedor oficial del Acuerdo, publicó en su último informe que al cierre de 2024 el nivel de implementación es:
| Punto del Acuerdo | Nivel cumplimiento (aprox.) |
|---|---|
| 1. Reforma Rural | Bajo (~25%): Fondo de Tierras rezagado; PDET activos |
| 2. Participación Política | Medio: estatuto oposición aprobado; curules de paz con retrasos |
| 3. Fin del conflicto | Medio-alto: armas entregadas; reincorporación en proceso |
| 4. Drogas ilicitas | Bajo: PNIS con cobertura parcial; coca aumenta en algunas regiones |
| 5. Víctimas | Alto en justicia (JEP avanza); medio en reparación (rezago indemnizaciones) |
| 6. Verificación | Alto: CSIVI, ONU y Kroc activos |
Reincorporación de excombatientes FARC: qué pasó
La ARN (Agencia para la Reincorporación y la Normalizón) (reincorporacion.gov.co) coordina el proceso de reintegración de excombatientes de las FARC-EP y de otros grupos armados. A 2026:
- Cerca de 13.000 excombatientes FARC-EP se acogieron al Acuerdo en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR, antes ZVTN).
- El partido Comunes (antes FARC político) tiene representación en el Congreso: 5 senadores y 5 representantes por el aval garantizado hasta 2026 (Acto Legislativo 03/2017).
- Los excombatientes acreditados reciben una renta básica de 90% del SMMLV ($1.575.815/mes en 2026) hasta que se vinculen laboralmente o por 2 años, lo que ocurra primero.
- Disidencias: una parte de las FARC no se acogió al Acuerdo. El Estado Mayor Central (EMC, comandado por Iván Mordisco) y la Segunda Marquetalia son los dos principales grupos disidentes, ambos activos en 2026.
La “Paz Total” del gobierno Petro (2022-2026)
El presidente Gustavo Petro impulsó la Política de Paz Total (Ley 2272 de 2022), que busca negociar simultáneamente con todos los grupos armados. En 2026 los procesos más activos son:
- ELN: dilogos en curso con sede en La Habana y Venezuela. Han habido varios ceses al fuego temporales, pero sin acuerdo definitivo a junio de 2026.
- FARC-EP disidentes (EMC): conversaciones suspendidas y retomadas varias veces. Estado incierto a jun-2026.
- Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada / Clan del Golfo: en proceso de sometimiento a la justicia ordinaria (no es la misma naturaleza que el proceso de paz con las FARC).
Preguntas frecuentes sobre el Acuerdo de Paz
¿En qué va la implementación del Acuerdo de Paz en 2026?
El Instituto Kroc estima que a 2024 cerca del 30-35% del Acuerdo se ha implementado completamente, otro 40% está en implementación parcial y el resto sin iniciar. Los avances más sólidos están en el sistema de justicia transicional (JEP avanzando) y el fin del conflicto operacional con las FARC originales. Los rezagos más notorios: reforma rural, sustitución de cultivos y curules de paz.
¿Qué hace la JEP exactamente?
La JEP es el tribunal de justicia transicional del Acuerdo (Ley 1957/2019). Investiga delitos del conflicto cometidos antes del 1 de diciembre de 2016 por guerrilleros, militares y terceros civiles. Si el responsable reconoce verdad y se compromete a reparar, recibe sanciones propias (5-8 años de restricción de libertad con trabajos comunitarios). Si no reconoce, puede recibir hasta 20 años de prisión. La JEP tiene jurisdicción preferente sobre la justicia ordinaria para los hechos del conflicto. Opera hasta 2034.
¿Qué derechos tienen los excombatientes acreditados?
Los excombatientes FARC-EP acreditados por la ARN tienen derecho a: (1) renta básica de 90% SMMLV hasta reincorporación laboral, (2) afiliación al sistema de salud y pensión, (3) acceso a educación y formación laboral (SENA y universidades), (4) proyectos productivos con financiación estatal, (5) garantas jurídicas y amnistía para delitos políticos. Su situación es distinta a los integrantes de las disidencias (EMC, Segunda Marquetalia) que NO se acogieron al Acuerdo y no tienen estos derechos.
¿Qué es la reincorporación y cómo funciona?
La reincorporación es el proceso por el cual los excombatientes retornan a la vida civil. La ARN ofrece tres rutas: (1) reincorporación económica individual (proyecto productivo propio con apoyo hasta $8M), (2) colectiva (cooperativas o emprendimientos grupales), y (3) académica (validación de bachillerato, formación SENA, acceso universitario). Para verificar si alguien es excombatiente acreditado, la ARN certifica el estado ante empleadores y entidades. Muchos excombatientes viven en los ETCR (Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación).
¿El Acuerdo de Paz tiene relación con los falsos positivos?
Sí. El Acuerdo creó la JEP, cuyo Caso 03 (“Muertes ilegítimamente presentadas como bajas en combate”) investiga las ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes del Estado. Con 6.402 víctimas reconocidas, es uno de los casos más graves de la historia del país. Los familiares tienen derecho a participar ante la JEP como intervinientes especiales y a recibir indemnización administrativa de hasta 40 SMMLV ($70.036.200 en 2026) por parte de la Unidad para las Víctimas.
El informe de la Comisión de la Verdad: hallazgos clave
La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) entregó su informe final en junio de 2022 bajo el título “Hay Futuro si hay Verdad”. Sus principales hallazgos:
- 450.664 víctimas fatales en el conflicto armado entre 1985 y 2016, el 80% civiles.
- 121.768 personas desaparecidas en el marco del conflicto.
- 7,7 millones de personas desplazadas internamente en el período analizado.
- Responsabilidad compartida: las FARC-EP fueron responsables del 24% de las muertes; agentes del Estado del 11,5%; paramilitares del 37%; actores no identificados el resto.
- La CEV recomendó reformas institucionales profundas, cambios en la política de drogas, reparación colectiva a comunidades afectadas y transformación del modelo de desarrollo rural.
- El informe está disponible en su totalidad en comisiondelaverdad.co aunque la CEV ya concluyó su mandato en 2022.
Los hallazgos de la CEV alimentan los procesos de la JEP (como prueba y contexto) y los programas de reparación de la Unidad para las Víctimas. Aunque la CEV no impone sanciones, su informe es un documento histórico que el Estado colombiano debe tener en cuenta en sus políticas públicas según el Acto Legislativo 01/2017.
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